新拆迁条例公开征求意见 违法建筑原则上不补偿

　　昨天下午，国务院法制办在其官网公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)》全文，再度就“新拆迁条例”立法征求公众意见。根据意见稿，行政强制拆迁将取消，须由政府申请法院强制执行。

　　今年1月29日国务院法制办对《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》首次向社会公开征求意见，截至3月3日，共收到意见和建议65601条。在首次征求意见后，国务院法制办会同有关部门对反馈的意见和建议进行了整理、分析，选取四十多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行了专项调查统计。经过多次论证，听取专家、有关机构意见之后，形成了二次征求意见稿。

　　分户补偿应向全体被征收人公布

　　二次征求意见稿中明确规定，房屋征收部门应当将被征收房屋的调查结果和分户补偿情况在房屋征收范围内向全体被征收人公布。达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请政府作出补偿决定。申请人民法院强制执行前，房屋征收部门应当按照补偿决定，对被征收人先予货币补偿或者提供产权调换房屋、周转用房。

　　二次征求意见稿同时规定，被征收人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　明确被征收房屋价值补偿金额

　　对被征收房屋价值的补偿金额，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。

　　同时二次征求意见稿中规定，房屋征收评估办法，由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

　　被征收住宅人应优先给予住房保障

　　二次征求意见稿中规定，征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，政府应当优先给予住房保障。政府对符合住房保障条件的被征收人除给予补偿外，还应优先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待轮候保障房。

　　二次征求意见稿还对“回迁”进一步作了明确，规定因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，政府应当提供改建地段或就近地段房屋。

　　违法建筑原则上不予补偿

　　根据二次征求意见稿，“违法建筑原则上不予补偿”，特别是公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋，是被征收人投机取巧、侵占公共利益的非法行为，给予补偿，于法于理不合，对纳税人和其他守法的被征收人不公平。

　　但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行认定、处理。因此，政府在作出房屋征收决定前，应当对征收范围内未经依法登记的建筑予以认定、处理。

　　安居工程应纳入市县年度计划

　　征求意见二稿规定：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(一)国防设施建设的需要；(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)为改善住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；(六)国家机关办公用房建设的需要；(七)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

　　同时征求意见二稿还规定，保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级人民政府国民经济和社会发展年度计划。

　　据介绍，较之征求意见一稿，在二稿中将有关危旧房改造的“需经90%被征收人同意和补偿方案需征得三分之二以上被征收人的同意、补偿协议签约率达到三分之二以上的方可生效”的规定，修改为“保障性安居工程建设和旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，经市、县级人民代表大会审议通过”。

　　不得采取暴力迫使被征收人搬迁

　　据介绍，按照现行规定，建设单位是拆迁人，可以自行拆迁，也可以委托拆迁单位实施拆迁，由于拆迁速度和建设单位、拆迁单位的经济利益相关，容易造成拆迁人与被拆迁人矛盾激化。

　　二次征求意见稿在规定政府是征收补偿主体、取消建设单位拆迁的基础上，进一步明确，房屋征收部门可以委托房屋征收实施机构，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施机构不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施机构实施房屋征收与补偿的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　同时，二次征求意见稿规定，禁止建设单位参与搬迁活动，任何单位和个人都不得采取暴力、胁迫以及中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。

　　征集意见方式

　　公众可以在2010年12月30日前，登录“中国政府法制信息网”，或者通过信函、电子邮件方式(fwzs＠chinalaw.gov.cn )，对二次征求意见稿发表意见。

　　本报记者 左颖

台湾名模隋棠出演偶像剧 戏中遭夫婿劈腿

　　

　　台海网12月16日讯 台湾偶像剧《犀利人妻》演员隋棠(右)、小祯(左)在戏里是姑嫂，隋棠在剧中惨遭夫婿温升豪劈腿， 二人笑着捏饰演温升豪外遇的第3者朱芯仪(中)的脸。

中国积极参与巴基斯坦洪灾救援和灾后重建工作

　　    新华社伊斯兰堡12月16日电（记者 田宝剑）今年7月和8月，巴基斯坦遭遇历史罕见的特大洪灾，造成重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后，中国政府及时向巴方提供了大量紧急救援物资和款项，并派出多支医疗队、救援队前往抗洪救灾一线。作为巴基斯坦的友好邻邦，在巴最艰难的时刻，中国向其提供了无私帮助，再次证明了中巴之间久经考验的传统友谊，赢得了巴政府和民间广泛赞誉。

　　    巴基斯坦此次洪灾使该国超过四分之一的国土成为灾区，受灾人口达2000多万，导致2000多人死亡，160万座房屋损毁，经济损失100多亿美元。世界银行和亚洲开发银行的报告显示，巴灾后重建需60多亿美元。

　　    洪灾发生后，中国政府先后派出了总人数100多人的两支医疗队，到该国受灾最严重的信德省特达地区开展医疗救助工作，每天平均接诊700多人次。中国人民解放军也派出了一支68人组成的医疗队。此次对巴援助，是中国第一次派出如此大规模的医疗救援队参加海外救援。

　　    9月21日，中国人民解放军又派出由64人和4架运输直升机组成的直升机救援队赴巴协助救灾，这是中国首次向国外派出直升机执行国际人道主义救援任务。

　　    由于地缘便利，8月底中国还从新疆维吾尔自治区派出101辆卡车，穿越红其拉甫口岸，通过陆路向巴基斯坦北部地区运送灾民急需的粮食、柴油、煤等救援物资。中国社会各界也通过多种渠道和方式向巴灾后重建提供了力所能及的帮助。

　　    中国对巴基斯坦的援助受到了巴政府、军方的高度赞赏和当地百姓的普遍欢迎。巴参谋长联席会议主席马吉德说，中国救援队对巴灾区的救援行动及时、快速，为灾民提供了高效的医疗救助。“这恰恰反映了牢固的巴中友谊。困难时刻，巴中两国永远站在一起。”

　　    巴海军军官萨迪在送别中国救援队时感动地说：“虽然我们记不住你们每一个人的名字，但你们所做的一切都深深铭刻在我们心中。你们的名字就是中国。”

　　    值得一提的是，在巴基斯坦洪灾威胁到在巴中国工人的生命安全时，巴政府和民众也为营救被洪水围困的中国工人付出了极大努力。7月，一家中国公司承建的水电站项目遭到洪水袭击，200多名中国工人被困，3人失踪，情况危急。巴总统扎尔达里指示巴方官员，尽全力营救中方人员。经过数天连续奋战，全部受困人员被安全转移。

　　    “天灾无情人有情。巴政府和人民的救援行动充分体现了中巴特殊友好，体现了巴基斯坦人民对中国人民兄弟般的情谊，”中国驻巴大使刘健说。

　　    现在，巴基斯坦第一阶段的紧急救援即将结束，灾后重建正陆续展开。截至目前，中国政府累计宣布向巴提供2亿美元和3．2亿元人民币的无偿援助。

　　    商务部副部长高虎城12月初在访问巴基斯坦时表示，中国将继续坚定支持巴基斯坦抗洪救灾，在充分尊重巴方意见的基础上，早日确定项目，使中国救灾援款尽快为巴灾后重建发挥作用。

　　    路遥知马力，日久见人心。与灾后紧急救援相比，重建工作无疑更为漫长，也更需要相关项目的具体规划、相互协调以及耐心和坚持。相信在巴基斯坦灾后重建过程中，中国政府和企业将发挥更大作用，帮助巴基斯坦人民早日重建家园，过上安定的生活，而经过灾难和时间考验的中巴友谊将会历久弥坚。

受强冷空气影响辽东湾及黄海北部海域进入结冰期

　　    新华社沈阳12月16日电（记者徐扬）辽宁省气象局卫星遥感监测发现，受近期强冷空气影响，辽东湾及黄海北部海域已进入结冰期，海面出现了大面积结冰现象。

　　    据介绍，12月13日辽东湾沿岸开始出现海冰，15日辽东湾北部海冰范围扩大，面积为2408.4平方公里，黄海北部开始出现海冰，面积为596平方公里。与去年同期相比，辽东湾北部海冰面积持平，黄海北部海冰面积略偏大。

　　    强冷空气同时将辽宁气温推进入冬以来第一个低谷，14日早晨辽宁除沿海地区外大部分地区气温降至零下20℃以下，东部部分地区最低气温突破零下30℃，极端最低气温出现在铁岭西丰，达到零下36℃。

　　    随着温度降低，海冰面积将继续增大。气象部门建议沿海港口、海上石油钻井平台、渔业捕捞、沿海养殖等有关单位密切注意天气及冰情变化，提前采取预防措施，减少海冰危害。

国家质检总局：全国制造业质量竞争力持续增强

　　    新华社北京12月16日电（记者 朱立毅）国家质检总局16日在通报2009年全国制造业质量竞争力指数时指出，去年我国制造业质量竞争力指数比上年提高了0．96，制造业质量竞争力的进一步提升，有力地保障和促进了国民经济的平稳较快发展。

　　    国家质检总局介绍说，质量竞争力指数由12个统计指标的标准化得分线性加权生成，得分范围为60－100分之间。根据对全国25万多家制造业企业相关数据的测算，2009年我国制造业质量竞争力指数达到82．14，与2008年相比提高了0．96。

　　    国家质检总局表示，制造业质量竞争力持续增强表现为产品技术水平稳步提高，符合性质量明显改善，研发投入力度继续加大，自主创新能力和新产品开发能力不断增强。制造业质量竞争力的进一步提升，有力地保障和促进了国民经济的平稳较快发展。

　　    从29个制造业行业来看，22个行业的质量竞争力指数有所提升。质量竞争力指数处在较高水平并保持稳定增长的行业有：通信设备、计算机及其他电子设备制造业，电气机械制造业，专用设备制造业，通用设备制造业，黑色金属冶炼及压延加工业等。

　　    从31个省（自治区、直辖市）制造业来看，19个地区的质量竞争力指数出现增长，得分超过80分的省（自治区、直辖市）数量达到18个。其中，上海、北京、广东、天津、江苏、湖南、浙江等7个地区的制造业质量竞争力指数在85分以上。

李克强：不断提高人民物质文化生活水平和质量

　　李克强在“十二五”规划座谈会上强调

　　保持经济长期平稳较快发展 不断提高人民生活水平和质量

　　    新华社北京12月16日电（记者谢登科）中共中央政治局常委、国务院副总理李克强15日出席“十二五”规划座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻十七届五中全会和中央经济工作会议精神，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，正确处理局部与全局、当前与长远、速度与质量效益和民生的关系，保持经济长期平稳较快发展，不断提高人民物质文化生活水平和质量。

　　    座谈会上，天津、吉林、江苏、河南、云南、甘肃等省（市）政府负责同志对“十二五”规划《纲要》（草案）编制工作提出了意见和建议。在认真听取大家发言后，李克强说，“十一五”时期我国经济社会发展取得巨大成就，现代化建设又站在一个新的历史起点上。当前和今后一个时期，世情国情继续发生深刻变化，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们既要重视机遇、珍惜机遇、把握机遇，又要增强忧患意识、危机意识、风险意识，坚持科学发展，加快转变经济发展方式。

　　    李克强指出，做好“十二五”规划编制工作，要深刻领会并贯彻落实中央建议提出的主题主线。必须认识到，加快转变经济发展方式是推动科学发展的必由之路，是一场广泛而深刻的变革，贯穿于经济社会发展全过程和各领域，其目的是保持经济长期平稳较快发展，使发展改革成果惠及全体人民。

　　    李克强强调，明年要按照中央的部署，更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，在加快转变经济发展方式上迈出实质性步伐，为今后五年发展开好局、起好步。

　　    李克强说，编制好“十二五”规划，要在坚持扩大对外开放的同时，着力扩大国内需求特别是居民消费需求，推进收入分配制度改革，增加就业创业机会，完善基本公共服务和社会保障体系，增强居民消费能力。要依靠科技创新和节能环保，推动经济结构调整特别是产业结构优化升级。要加快改革攻坚，完善体制机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强经济增长的内生动力。

　　    李克强最后指出，编制一个高水平的“十二五”规划，要围绕主题主线，合理确定经济增长速度等主要指标，突出关键领域和薄弱环节，强化约束性指标对转变经济发展方式的促进作用，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

　　    各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团负责人及其发展改革部门负责人，中央和国家机关有关部门负责人，中央管理的部分企业、在国家计划中实行单列的企业集团负责人，军队、武警部队有关部门负责人，有关协会和联合会负责人参加了会议。国家发展改革委主任张平主持了座谈会。

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　　   12月12日至13日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在广东考察。这是12月13日，李克强考察清远市莲塘村经济合作社蔬菜基地。新华社记者姚大伟摄

　　李克强在广东考察时强调

　　转方式调结构惠民生 协调推进经济发展和社会建设

　　    新华社广州12月14日电（记者谢登科）中共中央政治局常委、国务院副总理李克强近日在广东考察时强调，要全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，加快转变经济发展方式，努力在结构调整和提升质量效益上有更大进展，在保障和改善民生上取得更多成效，协调推进经济发展和社会建设。

　　    岭南的冬天依然姹紫嫣红。12日至13日，李克强在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋陪同下，来到广州市、清远市进行考察调研，对近年来广东经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。他说，巩固当前的好形势，需要正确把握国内外环境的新变化新特点，提高宏观调控的针对性灵活性有效性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，增强发展的协调性、可持续性和内生动力，把经济平稳较快发展长期保持下去。李克强希望广东继续在促发展上做“领头羊”、在转方式中争当“排头兵”。 >>>详细内容

　　李克强在浙考察：大规模推进保障性安居工程建设

　　新华社宁波12月7日电（记者 谢登科）6日至7日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在浙江省宁波市重点考察了保障性住房建设工作。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力推进公共租赁房等保障性住房建设，进一步完善住房体制机制和政策体系，努力使群众住有所居、安居乐业。

　　近年来，浙江省保障性安居工程建设取得积极成效。在反映宁波市保障性住房规划建设的展板前，李克强一边听取介绍一边询问有关情况，对当地大量新建公租房的做法予以肯定。他指出，各地要保质保量地完成今年保障性住房建设任务，解决好几百万户低收入群众的住房困难。同时，要做好明年工作准备，从资金投入、建设用地等方面加大支持力度，大规模建设公租房等保障性安居工程。这样持续推进几年，使保障性住房覆盖面大幅度提高，使公租房成为城镇住房保障体系的重要组成部分。李克强说，在保障性住房的建设和运营中，要注意发挥市场机制作用，以提高效率。

申请查扣陈水扁资产遭驳回 特侦组称最快明天提告

　　台海网12月16日讯 据台湾“中央社”报道，近日，陈水扁弊案特侦组就公务费案及二次金改案不法所得向台湾法院申请查扣陈水扁家族资产，但两项查扣申请，先后遭台湾“高等法院”、台北地方法院驳回。特侦组主任陈宏达表示，特侦组最快明天就会分就两案提起抗告。

　　特侦组认为陈水扁家族在金改案中向金控业者索贿新台币6.1亿元，因而向法院申请查扣台北宝徕花园、高雄人文首玺住宅、台南官田土地及陈水扁家族股票等资产。但台北地方法院今天指出，金改案上诉后，已脱离一审系属，无从裁准与否，决定驳回特侦组申请。此外，特侦组另就公务费案犯罪所得与并科罚金追讨，向法院申请查扣陈水扁台北市7笔土地及定存等，但此项查扣申请也遭台湾“高等法院”驳回。

　　特侦组主任陈宏达表示，台“高院”以两项申请查扣重迭为由驳回，台北地方法院又以案件已上诉“高院”为由驳回，凸显一审、二审法院间彼此矛盾、互踢皮球，特侦组最快明天就会分就两案提起抗告。