宁波临山葡萄进世博

　　中广网宁波7月26日消息（记者杜金明 通讯员李荣荣）以“世博之旅·和谐临山”为主题的2010江南葡萄节将于7月31日在宁波临山镇举行。届时，临山葡萄将在上海世博会 “一周一镇”推介活动上展出。

　　宁波余姚市临山镇位于杭州湾南岸，是远近闻名的葡萄之乡。1986年成立了临山味香园葡萄专业合作社，现拥有万亩的葡萄生产基地和千亩葡萄观光园，有“贵妃玫瑰”、“美人指”等近100个国内外名优葡萄品种。

　　为了把葡萄推向全国，临山在成功举办第五届江南葡萄节的基础上，今年将对接上海世博会，积极推介葡萄新品种。

湖北省十一届人大常委会第十七次会议举行

　　荆楚网消息（记者许应锋 通讯员陈宓夷）7月26日，湖北省十一届人大常委会第十七次会议在武昌举行第一次全体会议。会议继续审议了省建筑市场管理条例修订草案、省农村可再生能源条例草案，审议省企业工会条例草案、省人大常委会关于集中修改和废止部分省本级地方性法规的决定草案，听取和审议省政府关于全省宗教工作情况、关于2010年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况、关于2010年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告等。

　　湖北省委书记、省人大常委会主任罗清泉主持会议。

　　根据通过的议程，会议听取了省人大法制委员会副主任委员吴剑民、胡兆满分别作的关于《湖北省建筑市场管理条例（修订草案）》、《湖北省农村能源建设与管理条例（草案）》审议结果的报告。

　　会议听取了省人大内务司法委员会主任委员周冶陶、省人大法制委员会主任委员张绍明分别作的关于《湖北省企业工会条例（草案）》、《湖北省人大常委会关于集中修改、废止部分省本级地方性法规的决定（草案）》的说明。

　　会议听取了武汉市人大常委会副主任吕金芝、恩施土家族苗族自治州人大常委会副主任罗贤美、长阳土家族自治县人大常委会副主任杨明寿分别作的关于报请批准《武汉市物业管理条例》、制定《恩施土家族苗族自治州湖北星斗山国家级自然保护区管理条例》、《长阳土家族自治县人口与计划生育条例（修订）》的说明。

　　会议还听取了省民族宗教事务委员会主任谭徽在作的关于全省宗教工作情况的报告，听取了省发改委副主任路策关于2010年上半年全省国民经济和社会发展计划执行情况、关于2010年上半年省预算内固定资产投资计划执行情况的报告。

　　省委组织部副部长周崇堂就提请本次会议任免的人事安排作了说明，会议听取了省政府秘书长拟任人选作的拟任职发言。

　　省人大常委会副主任周坚卫、刘友凡、任世茂、蒋大国、罗辉、周洪宇，秘书长范兴元出席会议。

　　部分全国和省人大代表，副省长张通，省高级人民法院院长郑少三、省人民检察院检察长敬大力，省人大常委会副秘书长、各专（工）委负责人等列席会议。

洛阳万余名官兵和民兵预备役人员全力抗洪救灾

　　新华网郑州7月26日电(李现森、郭阳)受持续强降雨影响，河南省洛阳市所辖多地发生山体滑坡引发泥石流，上千名群众被围困。洛阳军分区迅速组织万余名官兵、民兵预备役人员全力抢险，保证人民群众生命财产安全。

　　灾情发生后，洛阳军分区迅速启动应急预案，紧急成立抗洪防汛指挥部，统筹协调驻军和民兵预备役人员参加抗洪。军分区主要领导或坐镇指挥部统筹协调，或分赴灾情较重的栾川、嵩县、洛宁、新安、偃师等地组织指挥，成功处置22起险情。所辖县(区)人武部紧急动员5000余名官兵和民兵预备役人员奔赴一线，全力保证灾区群众生命财产安全。

　　24日18时，黄河支流洛河水位突涨，危及洛宁县数十座村庄。500名民兵应急队员，冒雨挨家挨户敲门叫人，将2300余名群众转移到安全地带。

　　25日9时，陇海铁路新安县段发生塌方，军分区迅速组织450余名民兵预备役人员配合铁路部门参与抢险，清理塌方路段，保证了大动脉畅通。

　　25日下午，超出警戒水位的陆浑水库、故县水库开始泄洪，3500余名官兵搬运沙袋、草包2万多只，经过10多个小时的严防死守，确保了沿河14个村庄人民群众生命财产安全。

原温州瓯海区委书记谢再兴杀害情妇案将开庭

　　中新网杭州7月26日电 (记者 汪恩民 李飞云) 记者今天下午从杭州市中级人民法院获悉，原浙江省温州市瓯海区委书记谢再兴因涉嫌故意杀人罪，被杭州市人民检察院提起公诉，杭州市中级人民法院将于明天上午公开开庭审理此案。

　　检察机关指控，2000年，被告人谢再兴在浙江省三门县工作期间结识被害人邵颂乔，后两人交往渐密并发展为不正当男女关系。2006年3月，被害人邵颂乔调来杭州工作并迁居杭州，此后二人仍保持不正当男女关系。

　　2009年11月13日被害人邵颂乔乘坐被告人谢再兴驾驶的轿车来杭，11月15日上午，被告人谢再兴与被害人邵颂乔在位于杭州市西湖区世纪新城9幢2单元502室邵的住处内发生争执，被告人谢再兴在该室主卧床上使用被子裹压被害人邵颂乔身体，并采用捂嘴、扼颈等方式致被害人邵颂乔死亡。

　　为毁尸灭迹，被告人谢再兴先取该室内菜刀在该室卫生间内将被害人邵颂乔尸体肢解为头、双下肢及躯干四部分，后外出购得编织袋四只，将尸块分别装入袋中。被告人谢再兴将包装好的尸块及被害人邵颂乔随身物品等先后搬入轿车内驾车返回温州，途中被告人谢再兴欲将尸块沉入水中，遂打电话要求其弟、司机等人准备钢板、铅丝、绳索等沉尸工具。被告人谢再兴在获取工具后，又对已包装的尸块外固定钢板、套上蛇皮袋、捆绑绳索等进行再包裹，并于当晚将尸块全部抛入金丽温高速公路温州段梅岙大桥下的瓯江内，随后驾车返回温州。

　　杀人后的数月间，被告人谢再兴采用多种手段制造被害人邵颂乔尚存人世的假象。被害人邵颂乔家属发现异常后于2010年3月26日向杭州市公安机关报案，3月30日，被告人谢再兴因涉嫌故意杀人罪被杭州市公安局西湖区分局刑事拘留，4月5日被依法逮捕。5月24日，杭州市公安局侦查终结，以被告人谢再兴涉嫌故意杀人罪，移送杭州市检察院审查起诉。

　　杭州市人民检察院认为，谢再兴故意杀人并分尸、抛尸，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百三十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以故意杀人罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百四十一条的规定，提起公诉。(完)

邱腾华体验烈日车内高温 考虑停车熄匙有所豁免

　　中新网7月26日电 据香港中通社报道，香港环境局长邱腾华26日下午到铜锣湾景隆街，视察汽车停车熄匙情况。多名立法会议员到场。公共汽车公司代表说，公车在日照下长时间停泊后，车内气温达摄氏40多度，要开冷气一段时间，才可让乘客上车。

　　此前，这批议员已到上环信德中心的巴士站视察。议员先在上环信德中心坐上没有开冷气的巴士，在车厢录得摄氏46度；引擎启动5分钟后降至38度。有议员认为，3分钟豁免时间并不够，起码要有10分钟。

　　邱腾华及多名立法会议员下午到铜锣湾。他在骆克道询问路边店铺有关汽车喷出废气的情况，有店铺负责人表示，不时受到影响，支持政府尽快立法规管；也有环保团体递交请愿信，希望就停车熄匙立法。邱腾华之后前往红磡车站的士站，试坐停车熄匙后的的士，当时车厢温度达41度。

　　邱腾华说，炎热天气下，在车上或路上都感到辛苦，认为司机要求有豁免是合理的，但是否某类特定车辆可豁免，需要再讨论。

江西涉黑团伙暴力垄断班线致人伤亡受审

27名被告人出庭受审。沈双武 摄

　　中新网南昌7月26日电(何柳斌 沈双武 罗霞)江西九江27人涉黑团伙暴力垄断深圳至修水客运班线，造成多人死伤，非法获利400余万元。26日，九江市中级人民法院公开审理了此案，以被告人樊雄峰、樊珍桂为首的黑社会团伙共涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织、故意杀人、故意伤害、抢劫等11项罪名。

　　九江市人民检察院起诉书指控，1999年底，盘踞在深圳坪山车站为停靠的修水客运班线组客、维护秩序并从客票中提取一定比例劳务费为营生的樊永江，吸收被告人樊江进入车站帮忙维护秩序。随着樊江社会交往的扩大，其逐渐取代了樊永江的位置，并先后吸收了被告人樊辉、樊雄峰、樊珍桂、卢冰卿、陈为民、丁均等人进入车站共同“管理”，共享“分红”。

　　樊雄峰和樊珍桂进入车站后不断网罗修水籍和湖南籍社会闲散年轻人作为“马仔”，发展各自的势力。2003年以来，两人先后网络马仔20多人，形成了以牟取非法经济利益为目的，以违法犯罪为手段，以有组织犯罪为表现形式的犯罪团伙。整个组织以樊雄峰、樊珍桂为组织、领导者，结构层次清晰，成员分工明确，骨干成员相对稳定，人数众多，纪律明确，组织严密。

　　自2003年以来，该黑社会性质组织成员共实施各种违法犯罪案件几十起，造成1人死亡，3人重伤，多人轻伤、轻微伤，并毁坏汽车4辆，气焰嚣张，社会影响恶劣。

　　该团伙通过控制修水至深圳坪山客运线路和开设赌场获取巨大非法利益。截至案发，樊雄峰、樊珍桂团伙共获取400余万元的巨额非法经济利益。这些非法的黑色资产主要用于维护组织团伙的正常运转和发展以及个人的生活享受。

　　据了解，该案在公安机关侦查期间，被国家公安部列为督办案件。因本案的犯罪事实涉及江西、湖南、广东三省，最高人民法院确定九江市中级人民法院审理本案。

　　九江市中级人民法院表示，因案情重大、被告人人数众多，庭审预计将持续5天时间。为确保庭审安全，该院专门成立案件审理专案组，从全市基层法院抽调80多名警力，维护庭审秩序和安全保卫工作，确保审判顺利进行。 (完)

湖北防汛应急响应级别升为Ⅱ级

　　中新网武汉7月26日电 (艾启平 张迎)鉴于目前长江中游或汉江中下游同时发生较大洪水。26日下午18时，湖北省防汛应急响应级别将由Ⅲ级调整为Ⅱ级。湖北省防指要求，全省按照《湖北省防汛抗旱应急预案》防汛Ⅱ级应急响应做好相应工作。

　　受长江上游嘉陵江等支流出现的新一轮强降雨影响，三峡大坝将迎来7月20日以来的第二次洪峰，24日20时，三峡入库流量开始转涨。预计此次洪峰将于28日8时到达，最大峰值5.6万立方米/秒，超过5万立方米/秒的天数将持续2天左右。

　　26日10时，汉江湖北汉川站超警戒1.63米，汛情紧急。汉川段地势较低的马鞍乡黄瓜湖、索子垸，脉旺镇张湾以及马口镇金河等沿江外滩民垸的部分群众，也陆续转移，同时也做好分洪准备。目前，汉江沿线各地已超前做好细化汉江迎峰方案。

　　针对当前的防汛，湖北省副省长、省防指常务副指挥长赵斌指出，汉江的防守是当前第一任务、首要的战役，要着力做好科学调度，有序控泄；第二位的任务是加强长江堤防的防守，现在要重点防长、汉江，全面防小河流等“四小”，确保安全度汛。

　　湖北省防汛会商会上指出，防汛应急响应由Ⅲ级提升到Ⅱ级，标志着全省、特别是汉江防汛形势更加严峻。要按照“努力实现严防死守不分洪、万不得已分小民垸、确保不溃堤不垮坝不失防的三大目标”要求，全面进入Ⅱ级戒备状态。(完）

姚明南下高雄 关心“八八”风灾受灾学童

　　

　　台海网7月26日讯 据台湾“中广新闻”报道，NBA火箭队当家中锋姚明，26日下午来台，姚明在机场表示，希望将来能为台湾学童跟大陆学童多做一些事，姚明随即搭乘高铁前往高雄，将和八八风灾受灾户学童面对面互动，他鼓励学童面对挫折要更勇敢。

　　据报道，来台湾参加慈善活动的美国职篮火箭队当家中锋姚明，26日下午搭乘华航班机来台，立刻受到大家热烈包围，桃园县长吴志扬前往机场接机，赠送桃园县农特产品给姚明，希望在台湾期间可以好好品尝一下，姚明也回赠这次活动一件球衣给吴县长。

　　报道说，对于这次来台湾，姚明在桃园机场只简单发表谈话，希望能够为两岸的孩童多做一点事情。

　　报道还说，由于姚明的身高，不断有人提醒姚明要小心不要撞头，姚明也开个玩笑说，那么来撞一下头，这个时候，吴志扬县长跟姚明说，如果真的撞到了，那么机场又要引起话题。

　　姚明一踏进入境大厅，很多粉丝要求签名，姚明当场为几位球迷签名。

　　据悉，姚明离开机场将直接搭乘高铁前往高雄，将和八八风灾受灾户学童面对面互动，希望能够以美国职篮球星的身份，鼓励这些学童，在面对到人生的挫折时，更要积极的面对；姚明同时在现场举办小型篮球教室，与小朋友们一起分享篮球知识与一些篮球小技巧。

姚明赴台参加慈善活动 称"多做一点事情"

　　台海网7月26日讯 据台湾TVBS报道，著名篮球明星姚明26日赴台湾参加慈善活动，据悉，此行除了分享打球技巧和人生经验，更要鼓励小朋友们勇于面对挫折。他在28日也将在小巨蛋有一场NBA明星表演赛。

　　台湾桃园机场从中午12点开始的4个小时，将陆陆续续有3组NBA球星抵达，其中包括目前NBA最有威力的2位中锋，姚明和魔术队的霍华德，几乎在同一时间抵达台湾。

　　姚明表示，“很感谢大家来关注我们这样一个活动，希望能为台湾的小朋友，还有大陆的小朋友，多做一点事情，谢谢大家的支持。”

　　姚明这次来台是参加“2010姚基金慈善之旅”的活动，不过一抵达台湾，他将立刻搭乘高铁，前往高雄和八八风灾的受灾户学童见面。

　　除了分享打球技巧和人生经验，更要鼓励这些小朋友们勇于面对挫折；他在28日也将在小巨蛋，有一场NBA明星表演赛。

南风窗杂志2010年第16期封面目录(图)

　　时 政

　　黄海军演考验中美智慧

　　“裸官”难题

　　进京上访死结怎样化解？

　　吃饭问题始终是头等大事

　　独家策划

　　直面特区的“获”与“惑”

　　深圳综改：老特区的新内涵

　　特区扩容的象征意义

　　深圳创新凭什么？

　　深圳再向香港学什么？

　　特 稿

　　中日美新棋局

　　高端访谈

　　中国应该如何表达自己？

　　视 觉

　　治水的政治与民生

　　社 会

　　告别个体户，上演“一路哭”

　　北海传销乱象

　　人 物

　　理由：一个文人的逃遁

　　财 经

　　房地产调控不能停

　　农产品为什么涨价？

　　国 际

　　日本会爆发金融危机吗？

　　霸权之锚——美国海外军事基地巡视

　　政党轮替后的英国教育改革

　　文 化

　　“我并没有因为无知所以无畏”

　　中国知识分子何时失去对“道统”的担当？

　　专 栏

　　“纸老虎”与“真老虎”

　　西班牙的血染风采

　　世界都是从没水准之处走出来的！

北京人大会议将涉及区划调整情况 市民可旁听

　　本报讯(记者廖雁) 市人大常委会发布公告，市十三届人大常委会第十九次会议定于7月28日召开。此次常委会内容将涉及到城四区行政区划调整有关问题以及上半年的计划和财政报告等。会议还将听取市人民政府关于推进保障性住房建设，完善住房保障制度的报告及市人大城建环保委员会的意见和建议。

　　本市公民可预约旁听，预约电话：65291818(上午9:00－11:30，下午2:00－6:00)。 J165

　　议题安排

　　7月28日

　　1.通过会议议程

　　2.审议《北京市大型群众性活动安全管理条例(修订草案)》

　　3.听取市人民政府关于《北京市农业机械化条例(草案)》的说明和市人大农村委员会审议意见的报告

　　4.听取市人民政府关于北运河流域水系综合治理情况的报告及市人大农村委员会的意见和建议

　　5.听取市人大常委会人事室关于《北京市人民代表大会常务委员会关于东城区和崇文区、西城区和宣武区行政区划调整有关问题的决定(草案)》的说明

　　7月29日

　　1.听取市人民政府关于北京市2009年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告

　　2.听取市人民政府关于北京市2009年市级决算和2010年上半年预算执行情况的报告

　　3.听取市人大财政经济委员会关于2009年市级决算的初步审查报告

　　4.听取市人民政府关于北京市2010年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告及市人大财政经济委员会的意见和建议

　　5.听取关于对制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划几个问题的建议

　　7月30日

　　1.听取市人民政府关于推进保障性住房建设，完善住房保障制度的报告及市人大城建环保委员会的意见和建议

　　2.听取市人民政府关于生活垃圾处理工作进展情况的报告及市人大城建环保委员会的意见和建议

重庆成都两地先后出台户籍制度改革方案

　　重庆、成都两地先后出台户籍制度改革方案。

　　户籍制度改革是成渝作为统筹城乡改革试验区的一项重要改革措施。以目前成渝两地启动户籍制度改革观察，中国延续了60年的户籍制度，其改革将在成渝特区率先拉开帷幕。

　　户籍改革 成渝特区率先破局

　　□特约撰稿 程 勇

　　7月12日，重庆市政府召开第75次常务会议，审议并原则通过了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见》、《重庆市户籍制度改革配套方案》。无独有偶，同作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的成都次日也开始了户籍改革的试验。

　　7月13日，四川省政府网站发布了有关户籍改革的消息——四川省将由省公安厅牵头，制定下发《四川省统筹城乡协调发展推进户籍制度改革的实施意见》，出台户籍制度改革相关配套设施。

　　按照两地政府出台的文件显示，重庆的户籍改革除解决进城务工农民问题，以及区县、近郊农民城镇化外，还将解决重庆城市用地的困境。四川省则将建立以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件；促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与本地城镇居民同等的权益。

　　此外，重庆市长黄奇帆表示，根据规划，重庆市户籍改革将分两个阶段推进，到2020年，将实现1000万农村人群转户目标。通过户籍改革，今后几年，重庆的社会基础设施用地、工业用地、城市人口增加建设用地等至少需要新增2000多平方公里的土地。

　　四川省社科院社会所所长胡光伟认为，户籍制度改革是成渝作为统筹城乡改革试验区的一项重要改革措施。以目前成渝两地启动户籍制度改革观察，中国延续了60年的户籍制度，可能在成渝两地率先破局。

　　成都“农”转“居”的境况

　　7月20日，张有才在他80平方米的新房里转了三圈。除了考虑下一步如何装修外，他还打算请个人来看“风水”。张有才是成都市近郊的农民，两年前，他被政府征走了8分耕地和100多平方米宅基地。按照人均35平方米的房屋置换政策，家里3口人换到了两套40平方米的一居室，后来他把40平方米的一居室换成了今天的80平方米。小区在三环边上，虽然嘈杂了点，但是起码已经是个城里人。

　　除了户口登记簿上的“农业户口”转换为“成都市居民”户口外，更关键的是，全家人已经可以享受到和城里人同等的医疗和养老保险。而且这一待遇不会因其职业栏上注明的“被征地农民”有所差别。当然，在其他一系列配套制度上，差距也在一点点缩小。

　　作为全国城乡统筹的试点城市之一，成都已率先在全国实现了城乡基本医疗保险的全覆盖。按照规定，被征地农民都可以办养老保险，政府给予20%左右的补贴。男性到60岁、女性到50岁，就可以每月领到近300元的养老金。此外，为解决农民就业问题，成都市还定期搞各种免费就业培训，以充分保证农转居居民的就业。

　　按照成都市政府的战略，农民向城镇集中主要分3种类型：在5个中心城区建设完全与城市接轨的农民新居工程；在郊区以重点镇为主推动农民向城镇集中，城镇新型社区工程构成重点镇建设的重要组成部分；在边远山区，根据区情适度引导农民向新型农村社区集中居住。

　　成都市公安局户籍科李瑾表示，全市的人口按地域划分为3个圈层，逐步推行户改。

　　然而，为了形成土地的规模集中，成都户改的一个核心是鼓励农民放弃土地，向城区集中，这被外界认为是以土地换社保。

　　对此，当地一名政府官员却不认同这一看法，“实际上没发生什么变化，我们只是把一些闲置的土地进行了集中。”上述官员认为，“农转居”后，农民们的土地承包经营权、集体土地的所有权和补偿权、集体资产的所有权和分配权等并不发生变化。农民自愿退出原农村宅基地进入城镇购买公寓房的，还可享受相邻区位经济适用房的优惠政策。

　　但即便如此，并不是每一个农转居的农民进城后都能很好地生活，这其中关键性因素是受其从被征用的土地中获得租赁、入股等土地流转后收益多少的影响的。

　　中国公安大学教授王太元认为，真正要解决户口问题就必须剔除其背后附加的利益，只有实现真正的公共财政均等化，城市一体化才能跟上，否则如何户改都只是个伪命题。

　　重庆“城市化移民”的忧虑

　　然而，与成都相比，重庆的人均经济水平和三产比重都比较低。

　　在此次户改中，重庆的目标是解决1000万的农转居和用地紧缺的问题。政府将引导农民彻底放弃自己的土地而“洗脚进城”，也就是所谓的“城市化移民”。

　　对此，成渝地区的许多学者最为关心的是1000万移民背后的产业布局和经济总量，能否承载如此巨大的移民计划？

　　“在没有当地政府的行政强制性制度保障下，这些市场化路径下的‘新移民’是否愿意最终放弃土地留在城市，城市又是否有足够的能力接纳他们？这些都是需要当地政府去反思和解决的问题。”

　　而为了解决就业，重庆政府也想了许多办法。主城七区、北部新区要分别对口支援库区移民重点区县，每年帮助引进1～2个产业项目，优先接收移民就业，对移民实行3个月至半年免费培训，并实施3个月内指导性就业，对中长期培训给予定额补贴。

　　但这些与千万移民的巨大规模相比，所能覆盖的人群范围在相当长的时间内都无法令人乐观。 　　一位研究当地经济的区域专家说，仅以重庆主城区的经济产业辐射和影响能力，恐怕难以实现重庆城市化中“大城市带大农村”的目标。

　　在重庆目前的劳动力转移中，大部分进入非农产业部门的劳动力并没有完全脱离农业，也没有放弃土地承包权，这些农民仍然利用闲暇时间或用家庭辅助劳动力来经营农业。更有甚者，即便在城镇买了房子，宁肯让山里的房子和土地闲置，也不愿放手。

　　“农村种地不用交税，多数人都不愿丢掉土地。有些村里出来打工并在城里买房的村民也是这样。”西南大学经济管理学院副教授张应良说，这是重庆市目前农村劳动力转移当中活生生的现实。

　　实际上，对于重庆政府而言，一方面希望农民自愿放弃土地，一方面却又担心转变速度过快财力难以承受。对于农民而言，一方面希望转变身份，同时享受市民待遇和农村已有的待遇，另一方面又担心转变之后的就业和发展等问题。

　　四川省社科院社会所所长胡光伟认为，在各级财政支付能力都还存在问题的时候，就急忙赶农民进城，只会产生更多的“双失”农民，这需要一个完整的社会保障体系来支撑。

　　重在社会保障体系的建立

　　在此次四川省公布的方案中，最大的亮点是以居住地登记户口的管理制度，以合法固定住所和稳定职业为基本落户条件；促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，并享有与本地城镇居民同等的权益，但对此方案目前并没有出台相关细则。

　　接近政策层面的四川省发改委官员表示，关于这个方案的最终意见和实施细则目前已经研究了四稿，但还没完全定稿。

　　“主要是考虑整个城市的承载力，而且现在全省的社会保障体系还不是很完善，对于全部放开的压力还是很大，况且户改是要有一套完整的设计制度，最终要达到城乡公共服务的均衡化。”上述官员透露，在讨论会议上，各部门之间对于细则的争议声很大。

　　与会讨论的另一名官员则认为，户改的底线还是要有的，否则大量外来人口迁入，使得城市的承载力不堪负重。工商税务部门的利益还是要保留，只是条件可以适当放宽。

　　“最起码可以效仿西方国家，只要你在当地纳了一定的税费，为财政做了贡献，完全可以享受当地的社会保障体系福利。”上述官员说道。

　　当地公安部门人士表示，未来还有可能对外来人口进行租房落户，只是目前的条件尚未成熟。如何推广和制定，还需要进一步讨论，不会需要很久。

　　成都市统筹委副主任秦代虹说，目前针对新的户籍政策，市里正在组织各层次的人员组成调研小组，针对基层新一轮问题进行了解，最终给出一个意见。

　　参加过成都市几次户改讨论的李瑾认为，作为城乡统筹的试点，成都最终的目标是实现居住登记制度，从每次讨论的过程来看，各部门对户改的态度也在悄然变化。

　　“我们的购房入户、投资入户和投靠入户等入户政策在以梯级式标准下滑，对户籍局限逐渐放开。比如购房，以前买房90平方米降为现在的70平方米。”李瑾说，户改并非公安部门一家的一言堂，需要各部门的协助和配合，每次户改各部门都从最大限度上做了让步，让户改方案顺利通过，且在民众间的反映也非常好。但其坦言，在讨论方案时，最大焦点还是在于城市承载力和社会保障体系。

　　一份成都市公安局资料显示，2003年至2010年6月，成都市共办理购房入户23.06万人，大专以上学历入户6.76万人，投资入户1.08万人，投靠入户21.02万人。全市农村人口向城镇集中34.6万人，其中因土地被征用的农民转为城镇居民的34.07万人，向城镇迁移的0.51万人，其中农民租房入户0.02万人。

　　目前，成都市已经取消了市外迁入指标限制，建立条件准入制，对本市居民实行租房入户政策，消除当地农民进城的“门户”限制，并在全市范围内实行了“全域迁移”。

　　不愿意透露姓名的成都市政研室专家认为，新户籍政策的出台，消除了农民向城镇转移的体制性障碍，标志着户籍管理制度改革已涉入深水区，对于打破人口流动壁垒，降低农民进入城镇的风险和成本，促进生产要素的流动和聚集，加快城市化进程都将带来积极影响。

　　“开放户籍限制，成都迈出了一大步。”四川省社科院林凌研究员认为，成都作为西部内陆地区，打破人口流动的壁垒，对加快城市化进程是一件好事。但以目前的城市综合实力和财政支持能力，成都要想完成真正意义上的户改，还需要很长一段时间。

　　“目前，成都的城市化和城镇化发展都是靠征地来完成城市建设。”中国社科院农业发展研究所研究员党国英认为，廉价征收农民土地的结果，就是把农民赶进城。但农民的产业发展跟不上，这就无法解决准入制度。况且还对入城者以具有合法固定的住所、稳定的职业或生活来源为基本落户条件，所以城乡经济不发展起来，哪怕是各项改革的整体推进了，也仍然没有太大意义。

　　“城市化进程是一项复杂的系统工程，仅仅实行户籍改革是远远不够的，还有相当漫长的道路要走。政府应该有一个合理预算，加大提供公共服务的力度。”林凌说，成都市应该从就业、社会保障、教育、文化活动等诸多方面进行规划和配套，政府服务应当放在首位，这样才能给进入城市的人员提供公平的就业和生活环境。

　　不过，在中央层面的全面改革未开展之前，整套制度体系的搭建也受到牵制。

　　前述当地官员表示，即便成都有完整的保险体系，从当地的制度上可以对接，但又该如何从国家层面上把几种保障纳入一个财政支付体系中来。

　　“为什么没有征地的农民和农民工加入城镇社保比较困难？因为目前中央财政转移支付对接时，并没有把这部分纳入进来，所以要真正达到改革，最后还是要由中央层面推动。”

　　7月20日，河南人李莉买下了锦江城市花园的房子，按照成都市购房落户政策，只要购买70平方米的商品房即可落户，她的房子是74平方米。李莉说，等2012年入住后，办好房本，自己就去落户，到时候孩子入学就不用交赞助费了。

国内幼儿园入园难于考公务员 引起中央关注

　　[导读]幼儿园，咋成了稀缺资源？问题症结在哪？记者深入部分城市调查发现，幼儿教育普遍存在公办园稀缺化、民办园两极化、优质资源特权化、收费贵族化等问题。

　　

　　山寨幼儿园：野百合有没有春天？

　　“入园难，难于考公务员；入园贵，贵过大学收费”。近一段时间来，上幼儿园难的问题不仅让家长倍感焦心和苦恼，也引起了党中央、国务院的高度关注。

　　幼儿园，咋成了稀缺资源？问题症结在哪？“新华视点”记者最近历时半个多月，深入部分城市调查发现，幼儿教育普遍存在公办园“稀缺化”、民办园“两极化”、优质资源“特权化”、收费“贵族化”等问题。尽快解决入园难、入园贵问题，已成为许多家长的呼声。

　　公办园俏 民办园贵

　　前一段时间，北京昌平区工业幼儿园门前的“壮观”场景，让许多家长记忆犹新。为给孩子争取一个宝贵的入园名额，一百多名家长，搬来了帐篷、行军床、躺椅板凳，在门口排成了长龙日夜坚守，来得最早的煎熬了九天八夜，但很多人却依然未能如愿。

　　记者调查发现，当前大城市普遍存在学前教育需求与供给严重失衡的问题。天津市内每个区也仅有二三十所公办园，南开区一些热门公办幼儿园报名人数和招收人数之比超过4：1；深圳全市有1000多所幼儿园，小班新生学位约7.3万个，但2007年全市新生儿达13.5万人，按三岁入园估算，供需缺口接近一半。

　　由于供需失衡，各地公办幼儿园很“吃香”，但受招生数量限制，很多时候家长需托门路、找关系、拼背景。南京市一家知名公办幼儿园，只招80名孩子，却收到800多张“打招呼”的条子。

　　资源的稀缺，也带来收费的昂贵。记者调查发现，虽然一些公办幼儿园表面上收费不高，但却以家长“自愿”形式收取所谓“赞助费”、各种名目学费等。天津几家公办幼儿园，仅保育费一项基本都在1200元以上。南开区第一幼儿园每月保育费1500元，饭费260元，共1760元。

　　民办幼儿园又如何呢？记者发现，这类幼儿园“两极分化”严重，条件和公办幼儿园差不多的收费一般让普通民众难以承受；而收费低廉的又往往办园条件差、师资水平低，甚至是黑户幼儿园，让家长难以放心。

　　公益性差 投入不足

　　中国学前教育研究会理事长冯晓霞认为，“入园难、入园贵”的问题，很大程度上是公办园和社会力量办园比例不当，教育投入比例过低，这反映出有关部门对学前教育的定位存在问题。

　　多位专家都认为，当前，学前教育的基础性、公共性和公益性被忽视，相关部门过于强调非义务性。类似“社会为主、公办示范”的办园思路，将举办学前教育的主要责任推向社会力量和市场，由此导致政府投入严重不足。

　　当前学前教育缺乏独立和明确的政府投入机制。在北京，对公办园的财政投入在各级各类教育总投入中的比例，从2000年的2.05%下降到2007年的1.92%，有的区县学前教育专项投入仅80万元。2008年，北京十几亿元教育附加费中，学前教育仅有0.39亿元，仅占3.1%。有些省市这一比例更低，仅占整个教育经费的1.3%左右。

　　厘清职责 提高投入

　　人生百年，立于幼学。日益突出的“入园难、入园贵”问题引起了党中央、国务院的高度关注。刚刚结束的新世纪第一次全国教育工作会议上，“促进公平”已成为“国家基本教育政策”。而此前公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，明确提出要“加大政府投入”“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。

　　教育专家建议，国家应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。当务之急是各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足城乡居民子女的“入园”需求。