重庆要在西部率先建成法治政府

　　据重庆日报消息 昨日，国务院召开全国依法行政工作会议，各省区市政府主要负责人在分会场参加会议。会议结束后，重庆分会场立即召开会议，贯彻全国依法行政工作会议精神。市长黄奇帆指出，对重庆来说，要在西部地区率先实现建设法治政府的目标，与中央对重庆建设长江上游地区的经济中心、金融中心和贸易中心等诸多定位相匹配，成为依法行政典范。

　　市领导马正其、谢小军、刘学普、凌月明等参加会议。

　　重庆四方面取得突出成就

　　2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出用10年左右时间，基本实现建设法治政府的目标。按照国务院推进依法行政、建设法治政府的要求，6年来我市切实推进依法行政工作。黄奇帆盘点近年法制工作，肯定我市在行政管理创新、行政立法、综合执法、行政复议等四个方面取得突出成就。

　　一是率先建立信息公开、决策听证、文件审查和行政问责等制度，推进行政管理创新。

　　二是实施开门立法，出台《重庆市行政立法基本规范（试行）》，提高立法质量，走出了民主立法、科学立法的新路径。市政府提请市人大常委会审议的地方性法规草案50多件，市政府制定的政府规章70多件，制定规范性文件700多件。

　　三是在国务院法制办和中编办的指导下，我市农业、文化、交通领域试点综合执法改革，走在全国前列，从源头上避免多头执法给基层造成的困扰。

　　四是行政复议实施立审分离，化解了大量行政争议，作用不断发挥，有力地维护了社会稳定。

　　依法行政是重庆发展需要

　　加强依法行政十分重要、十分必要，是重庆经济社会发展的内在需要。黄奇帆说，对重庆来说，落实本次会议提出的依法行政工作目标和措施十分迫切。

　　“重庆要建立长江上游地区的经济中心、金融中心和贸易中心，还要建设成为西部地区对外开放高地，城乡统筹的示范区，率先实现全面小康。”黄奇帆表示，中央对重庆的一系列战略定位，要求重庆各方面发展都要领先，而实现这些定位，需要重庆全面推进依法行政，加快建设法治政府，营造良好的法制环境。

　　如果没有良好的金融生态，完善的金融法规，重庆建设长江上游地区的金融中心就无从谈起；如果缺乏法制基础，开放高地建设只会是一盘散沙。黄奇帆说，“如果没有好的法制环境，就谈不上好的投资环境。”投资环境不是简单的指先进的硬件环境或财税优惠，还包括法制方面的综合配套。

　　为此，黄奇帆提出要求，重庆要在西部地区率先实现建设法治政府的目标，与重庆的国家战略地位相匹配。对于这个目标，黄奇帆充满信心，他说，西部12个省市中，只有重庆是直辖市，行政层级相对较少，权力更为集中，这种行政体制的优势，使重庆更有条件、也更需要推进依法行政，建设法治政府。

　　综合执法试点将全面铺开

　　黄奇帆就具体贯彻工作作出部署。

　　“立法是依法行政的基础、核心和关键。”黄奇帆要求，要做好不适应经济社会发展的法规规章废止、修改和新的法规规章的不断补充工作，做好制度的改进和重建。

　　黄奇帆认为，重庆推出公租房建设，设立了公租房管理局，从制度层面上，把住房供给体制从单轨制变成三端调控的双轨制，便是一种全新的创设。这从操作上要求政府必须改革创新，探索出台规范性文件，切实规范公租房建设管理工作。探索出经验后可以制定政府规章，条件成熟之后再上升为地方性法规。

　　而另一方面，如果现有的法律法规不适应经济社会形势的变化，成为发展的障碍而地方又无权修改的，要积极与中央有关部委进行沟通，取得试点突破的权力。重庆设立土地交易所便是很好的探索。黄奇帆说，在试点中我们积累经验，试点成熟后，把经验做法上报中央，或者由中央部委来总结经验，为国家立法或者中央决策提供参考依据。

　　在执法方面，黄奇帆说，重庆根据实际情况，在工商、税务、公安等领域，采取专业执法形式，而在文化、农业和城市管理等方面，采取综合执法形式，减少了多头执法和执法扰民的问题。黄奇帆表示，重庆综合执法的试点取得很好的成效，下一步将作为长效机制全面铺开。

　　必须防止出现“信访不信法”

　　对于机制方面存在的问题，黄奇帆说，凡是大面积、长期普遍存在、引起社会不稳定的问题，要积极从体制机制方面着手解决。

　　但对日常的社会矛盾，应该有常规的法制信访机制。一方面是各级部门大下访，听取群众诉求；另一方面，老百姓可寻求行政复议和行政诉讼等渠道，解决矛盾纠纷。在处理信访问题的过程中，“必须要防止出现‘信访不信法’、‘信首长不信基层’的错乱现象。”黄奇帆认为，那是对法治秩序最大的破坏。

　　黄奇帆强调，要提高干部依法行政的意识和能力。不管领导干部多能干，都要有高度的民主意识、法治意识、程序意识。而对于政府班子，要坚持市政府常务会专题学习法律知识制度，健全重大行政决策规则，把公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，将重庆市政府建设成为依法行政的典范。

　　推进法治政府建设

　　支持媒体曝光不当行为

　　国务院召开全国依法行政工作会强调：

　　加强政府立法和制度建设。立法过程要有人民群众广泛参与，保证人民群众的意见和建议得到充分表达，合理的诉求、合法的利益得到充分体现。

　　深入推进科学民主决策。要加强对主要领导干部决策权力的监督，防止独断专行。对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任。

　　严格依法办事。没有程序的民主，就没有实质的民主；没有程序的公正，就很难保证实体公正和结果公正。要改进执法方式，不得粗暴对待当事人。

　　全面推进政务公开。政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都要公开透明，让老百姓清清楚楚地知道政府花了多少钱、办了什么事。

　　健全行政监督体系和问责制度。支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。严格行政问责制度，督促和约束政府机关和工作人员依法行使职权、履行职责。