四特区相继扩容 新定位待解
进入无政策优惠的“后特区时代”，发展定位是关键
林小昭
在深圳特区成立三十周年的同时，厦门、珠海、汕头等几大特区已经或即将扩容，将经济特区范围扩大至全市。
业内人士指出，“后特区时代”正在经历从特区向城市的转型，而在政策优惠取消的同时，寻找到新的发展定位至关重要。
而立之年纷扩容
7月1日，深圳经济特区正式扩容，范围从原来的罗湖、福田、南山、盐田四区扩大到全市，特区面积从327.5平方公里扩大至1991平方公里，面积增加5倍。同一天，厦门经济特区也从岛内的131平方公里扩大到包括岛外在内的全市1573平方公里，面积扩大了11倍。
8月26日 ，珠海市召开新闻发布会宣布，经国务院批准，从今年10月1日起，珠海经济特区范围正式扩大到全市。这也意味着珠海经济特区范围从227.46平方公里拓展到1701平方公里，扩大了近6.5倍。
据《南方日报》报道，今年8月，广东省人大常委会主任欧广源到汕头调研推进区域协调发展情况。汕头市市长蔡宗泽表示，汕头准备参照兄弟特区的做法，申报将特区范围延伸到全市。
蔡宗泽在上述调研中提及，汕头是一个浓缩中国国情的典型经济特区，由于一市两制，在234平方公里特区范围之外还有大片的欠发达农村，城乡二元结构的矛盾比较突出。
汕头特区在扩容的同时，将统筹城乡发展、加快城市化进程、推进基本公共服务均等化、提高人民生活幸福指数，先行先试，探索经验。
“获批问题不大。”几位接受《第一财经日报》采访的专家均表示，如果汕头经济特区范围扩大到全市的话，那么诸如南澳深水港等资源优势将可以得到更好的发挥。
二次转型：从特区到城市
“这个象征意义大于实际意义，因为‘两税’合一之后，经济特区的优惠政策已经基本没有了。”深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚说。
而在汕头大学特区台港澳研究所原所长方宁生教授看来，虽然特区优惠政策已经取消，特区扩容仍具重要意义。扩容后，在土地使用、规划、产业布局等方面的资源都得以扩大，从而扩大了特区自身的发展空间。
“几年前我们厂房搬到了岛外，但注册地仍然在岛内，在税收、土地等各方面享受的是特区的政策。”厦门万杰隆集团总裁许木杰表示，7月1日特区扩大至全市后，政策都一样了，“在岛外注册和在岛内注册应该都一样。”
长期以来，由于特区内外的政策和立法权等方面的差异，在厦门、深圳、珠海等特区，特区内外的发展存在着巨大鸿沟。
“特区扩容后，由于特区之外的地方也享受特区的立法权，便于整个城市的统一管理与发展，从而有利于提高整个城市的整体实力。”厦门大学台湾研究院经济研究所副所长唐永红说。
更为重要的是，在经济特区扩大至全市之后，这些地方将实现由特区向城市的转型。方宁生认为，这是特区的第二次转型，“第一次是上世纪90年代中期政策优惠消失后的转型，这一次是由作为经济功能的特区向城市的转型。”
无政策优惠时代的发展定位
在“后特区时代”，尤其是在内陆一些新区、两型综改区纷纷获批的情况下，老特区在没有政策优惠的情况下如何发展引人关注。
中共中央总书记、国家主席胡锦涛昨日在深圳指出，经济特区要适应国内外新形势新变化，按照国家发展新要求，顺应人民新期待，面向现代化、面向世界、面向未来继续解放思想，坚持改革开放，努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
“目前特区仍存在很多先行先试的空间，相比特区扩容，更应该关注的是在新的形势下特区被赋予什么样的使命和定位。”唐永红说。
方宁生亦认为，目前，特区应从单纯的经济改革试验区向包括经济、体制、社会、文化等在内的综合性改革实验区迈进。
去年5月，《深圳市综合配套改革总体方案》顺利获得国务院批复，深圳被定位为“六区四市”——科学发展的示范区、改革开放的先行区、自主创新的领先区、现代产业的集聚区、粤港澳合作的先导区、法治建设的模范区，强化全国经济中心城市和国家创新型城市地位，加快建设国际化城市和中国特色社会主义示范市。
方宁生认为，目前珠海定位于珠江西岸中心城市，厦门在闽南三角洲和两岸的交流合作中均有精确定位，而汕头至今仍缺乏一个明确的定位。“几个特区发展是不平衡的，深圳是怎么做优的问题，而汕头和珠海等地则是怎么发展和做大的问题。”钟坚说。
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