记者：
你们所依据的是什么样的一个法律程序？
张君来 湖南省长沙市国土资源局总经济师：
就是规划的批准文件，有关的土地权属的证明资料。长沙市规划局的规划要点，明确它为住宅用地。
记者：
在长沙市(规划局)的文件里面，它是什么住宅用地？
张君来：
是普通的住宅用地，商品房开发用地。
记者：
这个土地能不能进行商业开发？能不能进行商品房的建设？是谁说了算？
张君来：
城市规划管理部门，我们都是按照规划先行的原则，规划确定干什么用途，我们就做什么用途，进行土地供应。
解说：
2008年4月，湖南省森林植物园的34亩用地，在长沙市国土局进行了公开拍卖。山水霖城项目的承建商——华阳房地产公司竞买成功。按规定，参加土地竞买不得少于三方，然而当时参与竞买的除了华阳公司之外，只有两个自然人。其中一位是华阳房地产公司的总经理，另一位竟是土地的出让方——湖南省森林植物园的办公室主任。
康用权 湖南省森林植物园办公室主任：
我是代表单位去参加这次拍卖的。
解说：
参加竞拍的三方，实际上都为了一个共同的目标——就是山水霖城的兴建。所谓的公开拍卖，居然成了买卖双方合作演出的一场双簧戏。
据调查，早在2006年，湖南省森林植物园与华阳房地产公司就已经私下达成了合作开发山水霖城的协议，所以这次拍卖不过是走个过场，补个手续而已。其实作为监管部门，要发现这场违规游戏的破绽可以说是轻而易举，但是国土局对这些显而易见的漏洞似乎全无察觉。
规划部门顺利审批，土地部门顺利拍卖，湖南省森林植物园的34亩公共绿地就这样顺利的变成了建设用地。
蒋利洪：
我们主要就是说，看这个土地主要用于解决职工的住房困难，解决职工住房问题。然后一部分我们实际上是进行团购，购买他们的房屋，然后一部分用于对外的销售。
解说：
植物园把解决职工住房困难作为变卖公共绿地的理由，但是记者了解到，植物园大多数职工本来就有住房，而在这次团购中，每个职工家庭还能再购得一套住房。
据植物园工作人员介绍，在植物园职工团购的150多套住房中，90%多面积都在120平方米以上。加上原有的住房，大多数职工的住房面积达到了200平方米左右。
这次团购，植物园职工享受的价格是每平方米2520元，远低于市场价格。那么开发商为什么肯做这样的赔本买卖呢？
谭国平 华阳房地产公司总经理：
确实我们就是想把第二期的开发来赚一点钱，第一期基本上是不赚钱，能够持平就行，就是靠第二期来赚钱。
记者：
对外面的售价是多少呢？
谭国平：
我们当时定的起价是6900元。
记者：
6900元的起步价。
谭国平：
对，均价大概是7200元左右。
解说：
如此大的差价，为一些植物园的工作人员谋取利益提供了机会。一些有住房的植物园职工，把团购住房的指标加价卖出。在山水霖城售房处，记者遇到了一位从植物园职工手里买得住房的购房者。
购房者：
我不是他们职工，我是转别人的。
记者：
别人转给你的？
购房者：
对。
解说：
这位购房者说，早在房子还没有建起来的时候，就有植物园的工作人员转卖购房指标，当时一个指标加价只有五六万元，现在贵了很多。
据植物园房管部门的不完全统计，本单位先后有三、四十个团购住房指标被转卖。
记者：
作为湖南省森林植物园，你们进行房地产开发，你们觉得合理吗？
彭春良 湖南省森林植物园主任：
我觉得还是有一些问题，现在看起来不合适。
记者：
现在这个房子的建设，对森林公园来说有影响吗？对于景观？
彭春良：
对景观的影响是客观存在的。当然了，那个时候可能我们领导班子考虑这个问题的时候，确实在协调职工住房困难和公园建设这一对矛盾的时候，确实还是有处理不当的地方。
演播室主持人 泉灵：
公共绿地当然是属于公共的，可是有些人却把公共绿地真当成了自己的家，当成了为小团体和个人牟利的资源。植物园管理部门本应该是这片绿地的守护者，现在却是“近水楼台先得月”。长沙市规划局和国土局作为把关者，却给这种违纪违规行为大开绿灯。如今公众利益受到了损失，公众就有权问一问这到底是为什么？凭什么？
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