在广州珠江边，开发商因为开建了85栋违建别墅，遭到相关部门罚款167万后成为合法建筑。这些本来的违建别墅，其合法化的过程为何进行得如此顺利？2010年9月2日央视《新闻1+1》播出《开学第一天，安全每一天！》，以下为节目实录：
主持人(李小萌)：欢迎来到《新闻1+1》。
今天我们关注的这个事在很多媒体概括为“违建别墅交点罚款就合法”，这样的一个题目确实很容易刺激我们敏感的神经。不过我想这样，当我们的情绪升腾起来之前，先耐下心来听一听里面的来龙去脉，您别说还真挺费点脑子的。
广州保利西海岸项目售楼处工作人员：我们现在卖的是洋房，这个月底开盘，关注的人肯定是很多的，洋房的话它是两栋连在一块儿的，你想买的话你就要下一个可能是三万块钱左右的诚意认购。
解说：在广州，这个紧邻珠江的地产项目即将迎来正式开盘的日子。公开资料显示，它是保利地产今年打造的重点项目，包括西海岸别墅组团在内，四块相邻的组团拼凑成了一片总面积达90万平方米的巨无霸楼盘。在楼盘的广告语中，它们是超越了时光的房子，而在记者陈先锋看来，它超越的不仅是时光，还有法律。
陈先锋(新华社广东分社记者)：它是违法建设。
解说：根据广州市城管部门介绍，今年3月开始建设的保利西海岸项目，90栋别墅的主体建筑在7月初已经基本完工，但是这些别墅中至少有85栋是在没有取得规划报建许可的情况下，建筑商擅自建成的。而早在2003年，我国就已明令禁止别墅用地的审批。
今年7月，白云区保利西海岸项目被责令停工。
记者：有没有说什么时候再开工？
工地工人：这个没有听说，还没有通知。
解说：但是一个多月后的今天，当记者再次来到这个楼盘时，它不仅未被拆除，而且已经成了合法建筑。因为广州市规划部门已经做出了处罚，罚款了167万，之后保利西海岸项目在7月14号获批修建性详细规划，7月27号获批建设工程规划许可证。为此有人算了这样一笔账，按照85栋违法别墅计算，开发商付出的代价是每栋别墅2万元的罚款，如果均摊到成本里，相当于每平方米增加了54块钱，并且这一合法化的过程进行得异常顺利。
8月17号，在广州市规划网站上部分别墅的建设工程规划许可证予以公示。此外，该建设项目的两块用地规划用容积率都为2.8%，规划用途均为居住用地，并不属于别墅用地。而为了突破这一限制，开发商拿出一部分土地建造了几栋高层住宅，其余土地建低密度别墅，疏密结合之后容积率刚好达到了2.8%。尽管城管部门在事前事后都曾介入干预，而规划部门的一路方行却让开发商最终合法完成了所有别墅项目的建设。
周玉忠(广东中泽律师事务所律师)：首先这个事情它本身还是一个规划的违法行为，规划违法行为它是由规划局来主管的，所以主要还是由规划部门来负责，城管是管两头的，规划局就在中间。
解说：目前，由于规划部门已经完成了项目的批后公示，该项目已经完全合法化，在法律人士看来已经没有进行强拆的可能性了。
周玉忠：这个(项目)经过罚款之后它就是合法建筑了，根本就不存在是违法的了，它以后也能够办到房产证，也能够通过规划验收了，它已经变成合法的话就不存在被拆除的一种风险了。
解说：值得注意的是针对媒体的质疑，今天保利地产集团在它的官方首页发表了一篇特别说明，文中特别强调，广州金沙洲西海岸地块用地性质为居住用地，该项目内没有别墅产品，理由是国土资源部对别墅的定义是独门独院独户，两至三层的建筑形式。
陈先锋：双拼是不是别墅，双拼别墅到底是不是别墅，你认为双拼别墅是不是别墅呢？
周玉忠：我现在有两个地方也是比较怀疑的，一个就是国土资源部有没有这样的定义，是否属实。第二个，即便是有这样的一个定义，也不符合我们公众的认知，我认为它也不符合国务院的精神，这个也是属于一种变相的别墅开发了。
主持人：您明白我为什么说会费点脑子了吗？其实怎么界定的问题，这里面有两个说法：一个叫做违法建设；一个违章建筑。违章建筑可能最直接的拆掉好了，违法建设是在施工过程当中某些程序审批深出了问题。岩松，你怎么界定这个事？
白岩松(评论员)：首先在看这条新闻的时候，你马上就会有这样的一种感慨，如果从违法到合法，道路是如此得便捷并且成本很低，会有很多的人选择违法。因为不要付出很大的代价，但是直接带来的后果就是法律法规的权威性将摇摇欲坠。
主持人：在这个事情当中，究竟这个别墅你觉得它是不是别墅？好像这是一个焦点了。
白岩松：我们生活中有很多的事情其实在玩一种文字游戏，似乎文字游戏就可以让人们眼见为实的很多事实就变得模糊起来了。别墅在我们的心目当中该是什么样，当你去看到这个的时候，100个人也许99个人都会说这是别墅，但是它叫三层建筑，或者说拿出了现在还需要证实的国土资源部对别墅的这样一种定义。
说到这的时候，我们不妨听听我们今天下午专门采访了相关的专家，针对这件事，针对别墅在这个新闻里比较有趣的词，看看他是怎么解读的。
徐宗威(市政公用事业专家)：别墅的定义从国家的文件来讲没有成文的决定，但是通常对于别墅应该说需要这么几个条件：一个就是说别墅一定是有四至，就是四周围，四至相对明确的独立用地，这是一个条件；第二个条件，与自然环境一定有比较紧密的联系，或者你在河边、或者山坡、或者海边；第三个一定有独立的建筑体，或者说我们说有独立的房子；第四，它一定是附带独立享用的绿地花园，这就是别墅。
白岩松：我刚才说了100个人99个人都会认定它是别墅，起码是我们心目中想象的这样一个别墅，可是规划部门却拿着文字上写不是别墅的这个便不把它当成别墅，这是一种负责任的态度还是一种不负责任的态度。
主持人：关键是同样作为管理和执法部门、规划部门，包括城管部门给出的答案都是两个截然不同的答案，这时候又该何去何从，比如城管认为就是别墅，而规划说是这是三层以上建筑，那我们更不知道怎么办好了。
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