树与路可得兼 梧桐风波催生南京绿评制度

　　作者 王海平

　　树与路可得兼 梧桐风波催生南京“绿评制度”

　　在路与树的博弈中，南京最终选择了后者。

　　3月20日，南京市市长季建业在“保护名树古木、行道树”的市政府专题工作会上表态：路要让树。南京市一位主要领导则表示：“要用尊重生命的态度来对待每一棵大树的移植和养护工作。”

　　随着城市党政主要领导的表态，“砍树风波”，作为南京市近期的一起较大公共事件，暂告一段落。

　　以保护大树的名义，在这场民间与政府的“互动”中，南京市政府作出决定：广邀专家、代表委员、媒体和普通市民，参与“移树”的决策。

　　3月22日，南京召开“古树名木及行道树保扩”新闻发布会，南京市建委主任助理何金雪向本报记者表示，以此为契机，今后南京重大工程将试行“绿评制度”，使其和环评、安评、能评等指标一样成为城市重大工程实施前的一个重要先行条件。

　　本报获悉，南京建委、城管局、旅游园林局等部门正联合草拟有关文本，预提交南京市人大审议，以“城市护绿”为主题的首个地方性法规或许在南京得以实施。

　　绿评制度将出

　　建立古树名木数字化档案，咨询评估小组对工程项目绿化保护进行把关

　　“砍树风波”曝光后，南京市迅速行动，以市长办公会的名义向市民承诺了数个决议。

　　其一，对南京市(包含郊区、县)所有的名树古木和行道树进行普查，建立树龄、树围等指标的数字化档案，甚至给予明确经纬度等地理标志；其二，成立各方人士组成的咨询评估小组，对工程项目绿化保护进行把关，以此对重大工程试行“绿评”制度；其三，提高全民护绿意识以及城市补绿措施等。

　　从“绿评制度”的内容看，南京规定，城市中的古树名木、行道大树，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。

　　南京市城管局绿化处处长李明向本报记者表示，今后所有市政工程规划、建设都要以保护古树名木为前提，原则上“工程让树，不得砍树。”若因工程需要不得已“移树”，要广泛征求意见、进行公示，要求工程承办方给出后期如何进行管理和保护等具体措施，并接受社会监督。

　　这意味着，南京主城区“树木移植”成为了一项行政许可内容。“今后要移树，必须要经过市政府的批准。”南京市旅游园林局副局长赵永艳表示。

　　本报获悉，有关“绿评”的操作细则还在制定中，而第一个被贯彻执行的则是南京地铁三号线。

　　记者获悉，目前地铁三号线施工方已对140株大小和种类不同的树进行了移植和保护。不过，李明也坦承，从江苏的历史气候看，清明过后多是阴雨天，这对保证移植树木的成活率提出了挑战。

　　根据“绿评”制度的暂定内容，移植树木两年后成活率达不到80%的有关责任单位将被追究问责。

　　官民互动样本

　　在树与路的博弈中，并非必须 “2选1”，而是可以兼得

　　面对市民的自发护绿行为，本次“砍树风波”中南京市政府与民间的互动，也为城市公共管理上提供一个范本。

　　“我们不仅在网络社区上给予回应，要求有关部门接听咨询电话，修正一些网民的错误常识，也召开了新闻发布会介绍政府的处理情况。”南京市政府新闻发言人、市委宣传部副部长王德生向本报记者表示。

　　“舆论上有一些误解，一是以为是砍树，但实际上是移植；二是认为移植的树就是古树名木，其实很多是现代栽种的或者一般常见树种。”南京市政府新闻办一位科长对本报表示。

　　当地评论界人士对本报表示，通过这次官民互动，可以看出，在树与路的博弈中，并非必须“2选1”，而是可以兼得的。这次南京便主动突破住建部规定，将古树年龄“放宽”至80年。

　　“每个城市都有自己的独特文化和灵魂，不是说管理者和城建者想怎样修改就怎样修改的，而必须要照顾到历史传承和全体市民。”以研究民国史见长的南京信息工程大学教授倪方六对本报记者表示。

　　倪认为，无论是邀请媒体参加分管副市长的现场办公会、举办新闻发布会还是其他渠道，政府在民间舆论浪潮后，都在第一时间予以重视并与之互动，寻找“兼得”。

　　而参与3月22日发布会的南京官员也在发言中坦承，“之前的工作确有不得当、考虑不周全之处。”