《依法行政状况白皮书》助民知情 推进沪法治政府建设

　　

　　图片说明：上海市法制办主任刘平与来自社会各界的学者、专家对《白皮书》的内容进行讨论。

　　

　　图片说明：《上海市依法行政状况白皮书》封面。

　　东方网记者鲁琳3月23日报道：《上海市依法行政状况白皮书》已于近日正式发布。东方网记者从上海市法制办主任刘平获悉，这不仅是申城首次以白皮书形式公布上海依法行政方面的情况，更是务实坦诚且直面地论及某些领域或环节的不足和问题，向市民展现了一个越来越公开透明的政府。沪上一些社会学家也认为该书的出版有助于民众更了解政府，国内外更了解上海，更好的明确依法行政工作重点，持续推进法治政府建设。

　　《白皮书》：建立第三种评估模式提升行政透明度

　　东方网记者了解到，该《白皮书》是上海市第一次以白皮书形式发布的反映法治政府建设情况的重要文件，，这在省级政府中亦是创新举措。《白皮书》显示了5年来，上海市建设法治政府取得的重要进展，并从政府职能转变、提高行政立法质量、完善行政决策制度、规范行政执法行为、形成预防化解社会矛盾机制、强化行政监督和增强依法行政观念与能力等七个方面全面总结上海依法行政工作的总体情况。

　　“把上海建设成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少的行政区之一，是上海依法行政工作的重点。”刘平介绍道，“以往我们评估的模式都是单一的内部考核和外部考核。而《白皮书》的诞生就是像建立第三种评估模式，让政府与老百姓直面沟通、交流，对老百姓的呼声和知晓权有一个交代。例如，‘倒楼事件’和‘钓鱼执法等事件均反映了依法行政工作中的突出问题，白皮书对此并未回避，凡暴露出的问题和不足皆作了客观反映。”

　　专家：客观与主观指标相结合数据有价值更权威

　　在编撰此份白皮书时，上海市政府法制办委托上海社会科学院社会调查中心、华东理工大学法社会学研究中心和上海社会科学院法学研究所等第三方独立开展了以公众、企业和律师为问卷访谈对象的依法行政状况满意度调查。“其中各类指标还分为客观和主观评估，例如客观评估就是对政府制度、文件、软件设施、硬件配备等进行测评，主观评估就是公众、企业、律师他们对政府各类依法行政情况的主观评定。”上海市社科院社会发展研究院副院长杨雄教授说。

　　华东理工大学法学院教授李瑜青也向东方网记者表示，《白皮书》集中反映了上海市政府职能转变、提高行政立法质量、完善行政决策制度、规范行政执法行为、形成预防化解社会矛盾机制、强化行政监督和增强依法行政的观念和能力七个方面依法行政工作状况。“以白皮书形式正式公布上海依法行政情况意义重大。一方面展示上海的法治环境，有权威性和公信力，有助于民众更了解政府，国内外更了解上海；另一方面明确今后依法行政工作重点，持续推进法治政府建设。”李瑜青说。

　　“这样的《白皮书》我们以后会定期制作，对政府、对公众都是一件好事。”刘平告诉东方网记者，《白皮书》旨在向社会公众报告2004年至2009年期间上海全面推进依法行政工作的基本情况，回顾、总结在建设法治政府中的主要经验和措施，帮助公众全面客观地了解上海法治政府建设的真实状况，监督政府更好地推进依法行政工作。同时，在总结过去六年中上海法治政府建设的成就时，也坦承了依法行政工作与经济社会发展的要求不完全适应的情形和不足。