新闻导入
机关食堂能不能对社区开放？昨日，成都商报报道了部分市民希望有条件的机关单位面向社区开放食堂的期待。同时，不少机关单位都回应称，由于场地有限等，目前开放机关食堂不具备条件。
位于北京西城区月坛街道的广电总局新302食堂，作为第一个与月坛街道建立合作的部委食堂，面向社区开放受到了媒体的高度关注。
那么，在内部食堂的开放过程中，广电总局是否也同样面临着许多机关面临的矛盾与限制？新302食堂又是如何突破这些困难的？带着这些问题，成都商报记者日前实地探访了新302食堂，以期为促进在蓉机关食堂开放提供一条思路。
3月10日中午，北京西城区月坛街道新302食堂。
79岁的强祖基吃完一份肉炒饼后，除了给老伴打包了一份，还带了一份红烧鱼头，准备回家当晚餐。3份菜，25元，让老强觉得很满意。
老强就餐的这家新302食堂，原本是国家广电总局机关食堂，2009年6月向社区居民开放，成为街道和驻区机关单位合作的一个成功案例。
开放·模式
21个社区可送餐 每周在报纸上公布菜谱
上午11时，强祖基就出门了。老强家住月坛街道白云观社区，从家里出发，走500多米，就到达新302食堂。
新302食堂位于国家广电总局302家属区内。老强到时，食堂里已经排了几列长长的队伍。5分钟后，轮到老强，他点了两份肉炒饼，一份红烧鱼头，刷了卡，一共25元。
老强几乎天天中午都要到新302食堂。“外面的餐厅太油、太贵，不适合老年人吃，机关食堂卫生让人放心，而且比外面便宜。”强祖基今年79岁，儿女们都在外上班，每顿吃得不多，在家吃不好弄，“国家部委机关内部食堂，向社区老人开放，做了一件功德无量的事情。”
食堂里共开了4个窗口，分别供应主食、面食、快餐、风味小吃。不到12时，食堂20余张餐桌上，已经坐满了吃饭的人，不断还有人陆续来买饭。
在厨房外，工作人员正忙着将盒饭往外送。饭菜装在特制的“月坛居家养老送餐车”里，工作人员说，这样既环保又卫生。
“只需要一个电话，我们就送过去。”国家广电总局新302食堂主任李怀阳说，每天中午，到餐厅吃饭的有500人次，外送也有400~500份，覆盖周边21个社区。从周一到周五每天都有6种菜品，一周下来基本没有重样，且提供免费汤。食堂每周将菜谱公布在覆盖整个街道的《人文月坛》报上，老人们可按需订餐。
最开始，80岁以上的老人可以到此就餐，还能使用政府发放的每月100元的居家养老券。后来，其他老人也希望前来，新302食堂和月坛街道商量后，决定放宽条件，只要是月坛地区的，持老年证和社区证明就可以办卡，前后办理了2500张就餐卡。李怀阳说，机关服务局投入了40万元，对食堂进行设备改造，并增加了10名员工的宿舍，还调拨了一辆面包车，专门用来送餐。
开放·内因
月坛街道老龄化严重 老人“吃饭难”亟待解决
月坛街道很多老人跟老强夫妇一样，面临着“吃饭难”的问题。有的空巢老人身体不好，尤其是下雨天，不想出去吃饭。且外面的餐馆价格较高，不符合老年人“低糖、低盐、低油”的要求。
据月坛街道办事处相关人士介绍，该街道辖区有22个国家部委局，很多离退休干部及其家属就住在旁边的家属院里。去年统计，月坛地区有13万人口，60岁以上的2.7万人，空巢老人有6000多人，“老人的比例在20%以上”。该人士表示，按照国际惯例，60岁以上老人占10%就意味着进入老龄化社会。10年前，月坛街道就在探索老龄化社会一些问题的解决之道。
2007年，街道在辖区居民问卷调查中，了解到老人、特别是空巢老人“吃饭难”的需求。解决老人用餐难曾让街道办事处费尽了心思：街办想设老年餐厅，但在这个寸土寸金的辖区找不到适合的地方；引入社会单位参与，不是价钱高，就是质量没保证。最后，街道想起了资源充足、设施精良的驻区中央机关单位。
早在2006年5月，国务院发布的《关于加强和改进社区服务工作的意见》就鼓励和支持有关单位服务设施向社区居民开放。但找驻区中央机关单位，起初是想都不敢想的事。毕竟街办最多就在“门前三包”事宜上与驻区部委局联系过。没想到的是，街办找到国家广电总局时，双方一拍即合。
李怀阳介绍，2009年初，国家广电总局在总局办公区新建了一个食堂，准备将原机关食堂关掉。但一部分离退休老干部在原来的机关食堂就餐习惯了，于是就把这个食堂保留了下来。
2009年4月，月坛街道社区服务中心负责人来到国家广电总局，希望开放内部食堂，解决社区老人吃饭难的问题。巧合的是，国家广电总局机关服务局局长刘成斌是西城区人大代表，也关注到了这个需求，欣然同意，并得到总局主管领导的批准。
2009年6月，新302食堂挂牌“月坛地区居家养老供餐示范点”，对社区居民开放。
开放·探索
老人吃饭摔骨折 街办出资购买团体意外险
也有意想不到的情况。
2009年年底，由于下雨，一位老太太在新302食堂用餐时，不小心摔骨折了。老人的家人要求食堂赔偿，食堂觉得挺委屈的。后来，街办承担了这位老太太近2000元的医药费。
这件事也给了街办一些启发。去年，街办出资11.7万元，给用餐的老人、送餐的服务人员购买了一年的团体意外险。老年人和服务人员在就餐（送餐）过程中，如果出现死亡、伤残等意外，保险公司最高可支付10万元赔偿金。
“机关开放的设施中，老人们最看重的还是机关内部食堂，毕竟卫生便宜可靠的食堂难找。”月坛街办相关人士说。
开放·困惑
希望少交税多补贴 扩大规模以期收支平衡
去年，北京市政府、西城区民政局，分别奖励新302食堂“居家养老资源共享贡献奖”各10万元。
“去年税款就缴纳了20余万元。”李怀阳说，他还是感觉压力很大。食堂不以盈利为目的，饭菜以成本价销售。但食堂作为企业，自负盈亏、自收自支，还要上缴税款。
新302食堂能够较外面餐厅物美价廉，李怀阳说，其中最重要的因素，就是餐厅没有支付房租费。新302食堂使用面积达1500多平方米，如果改成写字间，每年的房租可收入100万元以上。
“社会效益占主导，但还是要兼顾经济效益，首先企业要生存下去，然后才有可能长远发展。”李怀阳希望，地方能出台一些扶持政策，比如降低或取消一些税收，或者进行一些补贴。
据了解，目前，餐馆也在积极想办法，比如扩大规模，通过把量做大来压低成本，以达到收支平衡。
尽管做了件老人们看来“功德无量”的事情，但新302食堂主任李怀阳认为，能否推广要根据实际情况，看是否有可开放的资源，不能“一刀切”。新302食堂处于家属区里，社区用餐的老人进去不影响办公。而位于广电总局办公区域内的食堂，每天要承担2000名内部职工的用餐，要凭证出入，对社区居民开放就不现实。成都商报记者 杜玉飞
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