新华网南宁9月12日电 题：中午放学的孩子谁来管－－广西“民间午托”乱象调查
记者李斌、张莺
今年秋季学期开学之初，广西南宁、柳州等地不少小学取消校内午托，引发校外“民间午托”井喷涌现。由于这一行业监管空白，记者调查发现大部分“民间午托”班散落居民区，缺乏卫生、消防资质，安全隐患重重。与此同时，由于部分家长中午无暇接送孩子等原因，使得午托市场需求强劲。如何有效规范管理“民间午托”市场，成为不少学生家长强烈期盼解决的问题。
“民间午托”井喷涌现 安全状况令人心忧
新学期，南宁、柳州等地不少小学出现了一种怪现象：一到中午放学时间，学校门口出现大量举着各色“XX午托”牌子的人接学生回“家”吃饭休息……随着当地多所学校取消校内午托服务，“民间午托”如雨后春笋般涌现。
柳州市景行小学是当地一所名校，本有1000多名学生在校内午托。近日开学后学校宣布取消校内午托，校外午托班突然间“一票难求”。
据记者观察，学校附近的金色世纪小区是校外午托的集中地。日前，记者在一家名为“向阳午托”班看到，这套三室一厅120平方米的房子竟然容纳了26名午托学生，其中两间10多平方米的房间各放5个二层架子床，分别住10名学生，每名学生每月350元。在住宅内狭小的厨房里，午托经营者正在煮着孩子们的午餐。
一名姓覃的负责人说，这个午托班上学期只住了10多个学生，这学期又增加了10多个。覃某坦言，午托班没有任何证照。
在金色世纪小区临街铺面，记者看到一家名为“达思青少年智体培训中心”的机构正在装修，声称按照“公司化”运作，并取得了餐饮行业的证照，能同时容纳近300名学生的午托和日托。在商铺二楼的学生生活区，女生区有约80个铺位，男生区有100多个铺位，高低床密密麻麻摆放在一起，却未见灭火器和消防喷淋设施。这个机构的负责人称：“商铺都配有消火栓，因此不需要喷淋设施。”尽管初步装修完的房间仍有很浓的甲醛气味，但目前这家午托班已招收了90多名学生。
记者在柳州市调查发现，这样的校外午托班散落在市区各个住宅小区，条件不一，数量有几百家之多。柳州市工商局企业注册与个体经营管理科科长谭艳说：“目前柳州市没有一家午托机构在工商部门登记。如果按照现行的消防、卫生等管理规定，这样的社会午托机构大都不合格。”
在南宁市一些小学附近，记者发现也有多家散落在居民楼里的午托点。这些午托点都是直接将住房拿来经营，没有任何证照。房子里放着多个两层或三层的床铺，拥挤不堪。
需求巨大办证无门 “民间午托”夹缝生存
记者调查了解到，一些家长对此感到困惑：一方面对孩子在“民间午托”班的安全表示担忧；另一方面由于工作忙、离家远，确实无法正常中午接孩子回家，只得无奈地选择“民间午托”。
谭艳说，午托行业是一个新兴行业。根据国家工商总局2008年公布的《国民经济行业分类》，没有午托这一行业。社会办午托班属于经营行为，按法律规定应纳入规范化管理范围。按照目前午托班为学生们提供的饮食和休息等服务内容来看，应可归入住宿餐饮服务类，可参照消防、公安、食品、工商等部门对旅社、饭店的管理办法进行管理。
“虽然也有人来我们这里咨询过如何办理午托班的消防手续，但是却没有一个正式提出过申请。”柳州市消防支队防火监督处副处长马晓宾告诉记者，“民间午托”班大多设在普通住宅内，面积不大，小孩又多，对消防要求很高，难以达到规范标准。
校外午托还面临另一个现实问题，即午托班与小区业主之间的纠纷。近日，柳州市景行小学附近的文源华都小区部分业主强烈要求午托班搬离小区，认为设置在小区内的午托班过于吵闹，损害了业主利益。周边的金色世纪小区也开始对小区内午托班采取限制措施。
据了解，多数家长企盼学校能恢复寄宿部，开办校内午托。景行小学校长韦莉认为此举困难很大。“学校建设时只配套300个床位的午托场地，而学校有3000多学生，90%以上的学生都有午托需求，学校设施远远达不到家长的午托需求。再说，城市义务教育学校没有为学生提供寄宿服务的义务，在人员编制上也没有设置岗位。”韦莉说。
柳州市城中区副区长吕飞飞说，今年春季开学前，广西壮族自治区物价局、财政厅、教育厅联合发出了《关于取消部分中小学收费项目和改变公寓直供热水收费性质的通知》，提出从2010年春季学期起，取消城市公办初中、小学的内膳生工友费。由于取消向学生征收的工友费，学校难以自掏腰包办午托班，只好取消这一服务。
一位不愿透露姓名的老师说，学校停办午托最主要的原因还是担心学生安全问题，“如果学生在校内午托时间出问题，谁来负这个责”
“民间午托”亟待变为“正规军”
“学校是提供公共服务的，午托不属于公共服务的范畴。”柳州市教育局局长撒忠民称，既然社会对“民间午托”存在需求，就应该加强对校外午托的监管，制定行业标准，建立准入机制，明确有关部门的职责。例如消防部门应该加强对午托机构的消防问题检查，卫生部门要规定午托班厨房要有消毒清洁区、生熟食加工区，从业人员应该有健康证等。
对于午托班的问题，广西社科院社会学所所长周可达认为，最好的解决方式还是学校办午托。虽然学校面临管理难度，但学校应该积极想办法解决，而不是将这么多学生向社会一推了之。另外，学校也可以借鉴大学的做法，引入有资质的第三方服务机构进驻学校承担午托服务。这样既避免学校参与管理，又能让学生得到优质服务，家长也可以安心工作。
由于没有相应的规范，广西校内午托的去留仍由学校与家长的博弈来决定。据了解，南宁市部分小学校内午托班在取消近10天之后，由于受到家长的联合抵制，已部分恢复。对此，一些家长建议，尽快出台相应的午托管理办法。
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