预防职务犯罪，百项重大工程全程跟踪

　　3月11日，全国人大代表、江苏省人民检察院检察长、党组书记徐安在接受快报专访时表示，今年江苏检察机关的重点工作将围绕民生领域展开，包括征地拆迁、重大工程建设、安全事故预防等与百姓息息相关的领域。同时，加强检察系统自身能力和作风建设，对违法违纪“零容忍”。

　　□快报特派记者郑春平 沈晓伟

　　廉洁执法

　　职务犯罪审理

　　全程录音录像

　　对执法办案的各个环节，特别是容易出问题的环节加强管理。

　　作为反腐倡廉的“排头兵”和关键部门，检察机关如何保证执法的廉洁公正？徐安表示，除了加强自身队伍建设和内部监督制约外，还要加强制度管理建设。对执法办案的各个环节，特别是容易出问题的环节加强管理。

　　“检察机关在查办职务犯罪时，审讯犯罪嫌疑人必须全程录音录像，如果没有做到，那案件就不成功。”比如贪污贿赂案件、渎职侵权案件、职务侵占等，都要求全程录音录像。除了笔录外，还要有声像资料，并做到“审录分离”。录音录像由专门的技术人员负责，不由审讯人员控制。“这样等于在内部多了一道第三方监控。”

　　为了防止冤假错案的发生，江苏省检察院还将职务犯罪侦查案件的逮捕审查权上提一级。徐安解释说，县这一级办理的案件，要对犯罪嫌疑人批准逮捕，必须由市一级审查机关进行审查批准；市一级的案子相应由省一级的审查批准。“ 对于证据不足、无逮捕必要的，我们就不批捕。”去年，江苏省检察系统不批捕的案子占了一定比例。

　　人民监督员

　　可对审案“提意见”

　　去年全省人民监督员共计监督180多件案子

　　外部监督方面，江苏又有哪些举措？徐安表示，除了督查部门、纪检监察部门等，还要强化社会监督。江苏省检察院除了向人大报告工作，请人大代表视察外，还全面实行人民监督员制度。他介绍，现在有7种情况必须请人民监督员进行监督，包括：在检察机关查办的案件里，有群众投诉不立案、不批捕或不起诉等。去年全省人民监督员共计监督了180多件案子，多数监督员同意查办结果，少数有不同意见。徐安介绍，对于不同意见，本级检察院进行研究以后，可以采纳；如果不采纳，则要提交上一级检察院、检察委员会进行讨论；上一级如果赞同，就通知至下一级予以执行；如果不赞成，也要通知下一级，并向人民监督员给以反馈和答复。“比如曾有一个案子，当时省检察院向下一级检察院提出不起诉，但人民监督员认为应该起诉，最后采纳了这个意见。”

　　今后，江苏检察院将在此基础上进一步实行“阳光检务”制度：请人大代表、政协委员、社会各界人士，对检察工作进行评议，“能公开的尽量公开”。

　　反贪行动

　　拆迁职务犯罪办了上百案件

　　这两年查办重点是涉及民生民利、群众反映强烈的一些领域

　　反贪肃贪方面，江苏省检察系统查处职务犯罪特别是贪污贿赂的工作，这几年走在全国前列。徐安表示，这两年查办的重点是涉及民生民利、群众反映强烈的一些领域，比如征地拆迁查处职务犯罪、工程建设领域查办商业贿赂案件等。

　　他坦言，征地拆迁近几年在江苏引发的社会矛盾比较多，“后来我们发现，拆迁背后有一些是职务犯罪，引发了群众不满。”他介绍说，有些房子本来是违章建筑，房主跟拆迁办工作人员勾结，给点好处，就变成了合法建筑，骗取国家的钱；还有些拆迁工作人员知道某地区下一步要搞拆迁了，就把消息放出去，各地随即趁着拆迁前多盖房，好多要补偿。

　　针对这种情况，去年江苏在全省组织了拆迁领域预防职务犯罪的专项行动，“一下子办了上百个案件，把内外勾结这方面问题解决了。”同时，南京市检察院还给南京市专门写了这方面的情况报告，得到了相关省市领导的好评，体现了检察机关的社会责任感。最近，江苏省检察院还进一步就征地拆迁领域的监督情况向省领导做了报告。

　　全省百项大工程全程跟踪预防

　　南京“7·28”事件本来能做到有限度的遏制

　　除了反腐，检察机关也加大对造成重大事故的不作为、乱作为等渎职案件的查办和预防力度。努力遏制，严密管理，做到“检察前置”，减少事件发生。

　　他举例说，其实南京“7·28”事件本来能做到有限度的遏制，“邵殿军根本就没有资质，而且是在行贿判缓刑期间。”他透露，实际上邵殿军的名单就在检察机关行贿的黑名单里。但是栖霞区相关的拆迁工作人员不负责任，也没有认真履行招投标程序。同时，也严重缺乏这方面的意识，“只要上网一查，邵殿军的名单就在上面。”

　　现在，检察机关已准备起诉相关责任人，包括栖霞区拆迁办主任、迈皋桥街道办事处主任等。目前，这些负责人只是被批捕，还没宣判。而邵殿军则属于“野蛮施工”，直接由公安办。

　　工程建设领域的商业贿赂案件也是检察机关调查的重点。目前江苏有较多重大工程建设项目在开工建设，“保证这些工程优质、干部廉洁，检察机关也负有责任。”徐安介绍，检察机关一方面发现问题坚决查处，另一方面强化预防工作，“不是光查办，而是把前面的预防工作先做好，努力遏制、减少违法行为。”

　　去年，江苏省检察系统开始对全省的百项重大工程进行全程跟踪预防。这些工程共计6000多亿元资金。主要做法是，检察这些工程的招投标制度是否完善、程序是否严密、政府采购过程是否按照制度执行等。

　　两会热议

　　用坦诚开放的心态

　　尊重网络民意

　　海安“民告官”应诉女县长：

　　用坦诚开放的心态

　　尊重网络民意

　　单晓鸣，全国人大代表、江苏海安县县长。此外她还有一个“标签”——因“民告官”案件，她亲自出庭应诉而广为人知。今年全国两会，单晓鸣仍然对民意诉求格外关注。她建议，在网络日益发达的当前，应该尊重网络民意，正确引导舆情。

　　接受快报记者专访时，单晓鸣桌上的笔记本电脑打开着。海安已经实现了电子政务，这位女县长每天上班后第一件事就是打开电脑，除了处理公务，她还有个重要的目的是上一上海安的网站、网络论坛，了解一下最近网民关心的热门话题，看看有没有对政府工作提出一些好的建议。

　　“这种互动是比较有益的。”单晓鸣说，海安每个部门、每个乡镇都建立了回帖员制度，对网民咨询、疑问较多的帖子，必须及时跟进、回帖，且接受网民监督。同时，政府部门围绕一些群众关心的问题如城市规划、民生实事办理，也经常主动上网“晒方案”，请广大网民提建议。“有一次我们海安的长江路要拓宽改造，设计方案挂上网征求意见，后来收集到的网民建议厚厚一大本，原来准备建6车道，结果网民说应该建8车道，给未来的公交专用道留下空间……诸如此类的建议，后来许多都吸收进了正式设计方案。”

　　单晓鸣表示，尊重网络民意，需要我们有坦诚开放的心态。“公众包括网民都是公共事务的参与者，是政府和公权力的监督者，与政府捍卫的公共利益是一致的。哪怕言辞偏颇极端，哪怕观念主观激烈，都不能看成是政府的对立面，政府不能对公众设防，更不能对公众保守秘密。透明决定公信，如果遮遮掩掩捂着，即使是正确事件也会被捂成负面事件，在网络倒逼信息中政府可能声誉扫尽。”

　　不过，单晓鸣在建议尊重网络民意的同时也呼吁，应及早启动网络监管立法。对网络上出现的一些事关社会不负责任的过度自由表达、诽谤、侮辱等言论，应立法加以规范，净化网络环境，规范网络秩序。快报特派记者 郑春平